PDA

Просмотр полной версии : Мусор в законе



Alf
12.07.2012, 16:57
Народные избранники обсуждали два законопроекта "Об упаковке и отходах упаковки" (№2433 и альтернативный — №2433-1), два законопроекта "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в сфере обращения с отходами" (№2659 и альтернативный — №2659-1) и проект Кодекса "Об отходах". О первом из этих проектов БИЗНЕС писал в №24 от 11.06.01 г. на стр.34. Кодекс тоже не остался без внимания газеты (см. БИЗНЕС №5 от 04.02.02 г., стр.34). Проект Закона №2659, внесенный Кабмином, не вызвал резонанса ни в предпринимательской, ни в чиновничьей среде.

А вот на альтернативные законопроекты №2433-1 и №2659-1 производители упаковки и товаров в упаковке отреагировали сразу. Эти законопроекты были зарегистрированы в Верховной Раде одновременно — 02.10.03 г., авторами обоих документов выступили одни и те же депутаты и содержат они (проекты) близкие по духу положения.

Если законопроект №2433 имеет откровенную рыночную направленность, то №2433-1 и №2659-1 ратуют за усиление госконтроля в сфере обращения с отходами, причем положения последнего порой доходят до абсурда. Оба альтернативных документа пытаются узаконить создание некоего дополнительного "специально уполномоченного органа исполнительной власти" в сфере обращения с отходами как вторичными ресурсами, упаковкой и ее отходами. Причем этому четко не определенному пока уполномоченному органу даются вполне конкретные и обширные властные полномочия, позволяющие мордовать предприятия проверками, одаривать по своему усмотрению кого-либо налоговыми и прочими льготами и т.п.

На обращение с отходами, по оценкам народного депутата Евгения Червоненко, украинские предприятия совокупно "отстегивают" государству 6-8 млн грн. в месяц. Сумма в масштабах страны вроде бы небольшая, но бизнесменов волнует вопрос распределения и расходования этих средств. Как утверждает тот же г-н Червоненко, получить информацию об "отходных" деньгах ему не удалось.

А то, что эти средства пока не работают на создание в стране единой системы обращения с отходами, — очевидно. В качестве примера можно рассмотреть ситуацию со сбором макулатуры. В нынешнем году вследствие дефицита этого вторсырья цены на него существенно выросли. Если в начале года 1 т бумажных отходов стоила в среднем менее 450 грн. (без НДС), то летом (по данным фигурантов рынка) предприятия покупали макулатуру в среднем по 520 грн. за 1 т. При этом сбором использованных бумажек занимались не специализированные предприятия, а подразделения целлюлозно-бумажных комбинатов.

МНЕНИЯ ЭКСПЕРТОВ

Геннадий Кузнецов (36), директор Лиги
производителей пищевых продуктов:

— Принятие Закона "Об упаковке и отходах упаковки" №2433-1 грозит продолжением конфликта между предпринимателями и ГК "Укрэкокомресурсы". А принимать сбалансированные решения в таких условиях крайне сложно. Собственно, альтернативный проект для того и был запущен, чтобы не допустить создания системы утилизации отходов упаковки с учетом рыночных механизмов. Сейчас ГК "Укрэкокомресурсы" делает попытку решать проблемные вопросы устаревшими "социалистическими" методами, которые с нынешними реалиями никак не соотносятся. Проект №2433 учитывает экономические условия в Украине и опыт большинства европейских стран, где созданы эффективные системы утилизации отходов упаковки.

Одна из главных целей законопроектов №2433-1 и №2659-1 — попытка протащить идею создания еще одного властного органа, аналогов которому нет ни в одной цивилизованной стране. В случае принятия этих документов существует риск дальнейшего утаивания от общественности информации о фактических объемах утилизации отходов и расходовании средств на создание системы обращения с отходами. Сейчас подобную информацию не могут получить даже депутаты.

Пока не будут установлены единые правила игры на рынке услуг по обращению с отходами упаковки, пока не будет прозрачных механизмов использования денег, производители и потребители товаров в упаковке будут платить неизвестно кому и неизвестно за что немалые деньги. Это значительные суммы, десятки тысяч гривень в месяц с каждой компании. Тарифы, по которым работает компания "Укрэкокомресурсы", уже близки к европейским. Тем не менее в Украине пока нет специальных контейнеров для раздельного сбора упаковки — основы для создания системы утилизации отходов упаковки. Куда деваются деньги, которые платят предприятия? Предпринимателям неизвестно.
Виталий Терещенко (36), председатель правления
ОАО "Роганская картонная фабрика" (Харьков-
ская обл.; производство древесной массы, бумаги,
картона, мягкой упаковки; с 1858 г.; 189 чел.;
годовой оборот — данные не предоставлены):

— Формировать систему обращения с отходами можно по-разному, что, собственно, и демонстрируют те законопроекты, о которых мы ведем речь. Проект №2433 действительно предусматривает внедрение рыночных механизмов — создание независимых операторов, между которыми обязательно будет существовать здоровая конкуренция, и тогда рынок отходов со временем превратится в саморегулирующуюся систему без существенного вмешательства государства.

Но для организации процессов утилизации и переработки упаковки нужны огромные затраты, колоссальные, миллиардные инвестиции. Организовать раздельный сбор мусора в ближайшее время будет очень трудно: наш народ за 70 лет привык к общим мусоропроводам, и чтобы людей перевоспитать, нужны огромные средства на пропагандистские кампании. К сожалению, независимые операторы не в состоянии в ближайшие 10 лет заработать такие деньги, чтобы вложить их в перерабатывающие предприятия. Дотации, льготы таким предприятиям только подорвут рыночные основы их деятельности. Выход может быть в создании специализированного государственного фонда, который бы аккумулировал и направлял средства на организацию системы обращения с отходами. Я понимаю, что в этом случае мы не избежим таких проблем, как коррупция, непрозрачность распределения средств, злоупотребление своим положением некоторыми чиновниками. Та же компания "Укрэкокомресурсы" работает уже давно, получает немалые средства, но куда они расходуются, неизвестно. Чтобы не повторилась подобная ситуация, всю деятельность такого фонда необходимо сделать прозрачной, подконтрольной обществу. Вопрос в том, как создать механизмы, обеспечивающие эту прозрачность и подконтрольность. Я думаю, разработка такого механизма и должна стать предметом Закона "Об упаковке...".

Источник

http://www.business.ua/i562/a19602/

Автор

Владимир Серов